两会热点聚焦低空经济！代表委员为 “天空之城” 建言空域改革

2026年3月4日，北京！随着2026年全国两会正式拉开帷幕，“低空经济”作为国家战略性新兴产业，成为代表委员们建言献策的焦点。多位全国人大代表和政协委员围绕空域管理改革、税收政策优化、法治建设、场景拓展等关键议题，提出了一系列制度性建议，旨在推动低空经济从“野蛮生长”迈向有序腾飞，助力新质生产力培育。

政策破局：下放空域管理权，明确税收归类

当前，我国飞行汽车产业已进入技术研发加速与产业化攻坚的关键阶段，但空域审批管理权限过度集中、跨部门协同机制不健全等问题，制约着产业的发展潜力。全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏提交了《关于优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策的建议》。他提出，应推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制，并选取产业基础好的区域开展精细化管理试点，适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，以充分调动地方积极性。

在税收层面，何小鹏建议明确将符合适航标准的飞行汽车进行税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，以降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。他指出，应建立动态调整机制，推动产业从政策驱动向市场驱动平稳转型。

规划引领：编制数字空域图，打造低空走廊

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚则从宏观规划角度提出建议。他指出，我国低空经济核心产业市场规模已突破6000亿元，但整体仍处于起步阶段。

冯兴亚建议，应制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。他还呼吁完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展“双边沙盒”制度创新，为区域一体化提供示范。

法治保障：加快专门立法，告别“野蛮生长”

随着无人机从“玩具”变为“工具”，空域资源日趋紧张，管理难度不断加大。全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵呼吁，应加快低空经济领域专门立法，让产业在规则框架内有序腾飞。

   吕红兵指出，现行法律法规主要适用于传统民用航空，而低空经济涵盖制造、飞行、保障、服务等多个业态，应当通过产业促进法的形式予以激励和规范。他建议，在立法中明确国家对低空空域的所有权，厘清权利属性；同时确立安全为先原则，坚持“管得住”才能“放得开”，并将数据安全、飞行器制造与登记、运营资质许可等纳入法治轨道。

针对低空空域的高度标准，吕红兵建议结合真高及标高等概念明确绝对高度，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空空域范围。

场景拓展：医疗急救、城市交通成重点

   在应用场景方面，代表委员们普遍认为，低空经济应从概念验证走向规模化商业落地。冯兴亚建议，鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式。吕红兵也提出，政府应加强在医疗救护、交通运输、国土能源、气象测绘、文体旅游等方面的应用拓展，并制定配套管理规则。

值得注意的是，产业端的规模化应用已同步推进。据《光明日报》报道，中国海油近日在北部湾海域41座海上平台全面推广无人机系统运营，实现我国海上油田首次低空经济规模化应用，作业效率提升30%以上。

市场反响：低空经济概念股逆市走强

资本市场上，低空经济热度持续升温。3月4日，A股三大指数冲高回落，但低空经济、商业航天等概念板块逆市上涨。通用航空ETF（159230）上涨2.29%，其持仓股中无人机涨幅超过13%，航天彩虹涨停，宗申动力、广联航空等个股表现活跃。

从政策建议到产业落地，2026年两会上的低空经济议题呈现出从宏观指引向具体制度突破的明显特征。代表委员们普遍认为，破除空域管理、税收政策、法治保障等领域制度瓶颈，将推动我国低空经济实现技术自主、标准引领、产业领先，为培育新质生产力、构建现代化立体交通体系注入新动能。